吉井 邦恒 教授

摂南大学农学部食品与农业企业系

思考日本农业的未来
-与风险相对应的安全网政策-

FLOW No.113

吉井 邦恒
Profile
吉井邦久于1981年毕业于东京大学经济学部经济学系,1990年获得埼玉大学政策科学研究生院硕士学位。他曾任农林水产省国立农业科学研究所政策研究室主任、国立农业政策研究所高级研究员、东北大学农学研究生院农学系教授等职务,2020年起任摂南大学大学农学部食品与农业经营系教授。他拥有农业学博士学位,是北海道人。

由于2023年炎热的天气导致大米的高温障碍,大米的供需平衡崩溃,“令和大米骚乱”从商店消失。许多人意识到农业政策对稳定的粮食供应有很大影响。

我的专业是关于妥善管理农业经营中风险的“安全网政策”的研究。我们多次采访日本和海外的农民,农业组织,相关公司,行政机构等,并传播信息,以便我们分析海外政策和制度,并将其用于政策规划。特别是,我正在研究关注“农业保险”,这是一种公共保险制度。世界银行等的调查

据调查,全世界100多个国家引进了农保。其中,只有日本、美国和加拿大等极少数国家根据农民的个人数据实施了可以应对众多风险的保险。日本提供2种农业保险

。第一个"农业互助"将补偿减产。该系统多年来一直支持农民作为灾害对策,但问题是目标农作物有限,无法应对因价格下跌导致的收入减少。另一个是“收入保险”。以所有农产品为对象

补偿收入减少。即使收入为零,由于补充标准收入的81%,农业管理所需的费用几乎可以全额支付。虽然是广泛补偿的优秀制度,但是缺点是保险金的支付要在收获年的第二年的确定申报之后,到支付为止要花时间。因此,可以同时加入收入保险和农业互助等稳定经营的机制

,首先从农业互助等处获得支付,然后根据收入减少的程度获得收入保险的保险金,我正在考虑是否可以引入分两个阶段进行补偿的机制。由于每个系统都引入了国家开支,因此必须避免重复支付,但应该可以从收入保险金中扣除互助金等支付的金额。而且,近年来由于物价高涨,农业资材上涨了。即使收入没有减少,收入

也有减少的情况。考虑引入新系统,参考海外案例,例如可以添加到美国实施的农业保险的保险以及利用加拿大所得税申报表应对“农业收入”减少的计划有需要。由于气候变化引起的高温和异常降雨,农业周围的环境变得更加严峻,老龄化正在发展。食品

正因为是自给率低的日本,所以今后也会继续考虑建立让农家能安心持续经营的机制。

■日本的农业保险

日本的农业保险制度是基于1947年制定的农业保险法而实施的。

“农业互助”可补偿因自然灾害导致的收获量减少等损失。以所有的农业者为对象,决定了水稻和小麦、旱田作物、果树、家畜、农业用温室等对象品种。当收获量低于为每个农民设定的标准收获量的一定比例时,将支付互助金。在种植前加入互助,收获后的年内可以接受互助金的支付。

“收入保险”始于2019年,在引入时,吉井教授的研究成果被用于制度设计。收入保险针对进行蓝色声明的农民,补偿由于自然灾害,价格下跌,疾病和盗窃等各种因素导致的所有农作物收入减少。收入低于过去5年平均90%的情况下,以低于金额的90%为上限支付保险金。保险期间为1年,如果以某年的1月~12月为对象期间,则必须在前一年的12月末之前加入。由于保险金的支付将在最终纳税申报表之后,因此将在次年3月之后,与农业互助相比,支付时间将大大延迟。

■研究契机

学生时代的吉井教授质疑“市场机制”是经济学的基础。“如果你把它留给市场,一切都会好起来,这是真的吗?还有一些需要监管和保护的领域,比如农业。”。为了制定确保食物稳定的政策,我进入了农林水产省。最初我参与了法律法规,预算,国民议会通信等,但逐渐我想重新学习农业政策,并通过利用研究生院出国留学制度走上研究人员的道路。出生于北海道的十胜。“因为是在广阔田地的环境中长大的,所以重视食物的心情很强烈吧。”

加拿大农业和农业与食品事务部听证会后的合影。背后是每个州的旗帜。关于农业政策,联邦政府和州政府拥有同等的权力,他们正在制定协议 (右边的第二个人是Yoshii教授) =2017年



新浪潮